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        編者按

        昨日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》頭版頭條刊發(fā)《洛陽(yáng)軍民融合發(fā)展：“一所兩制”與金融創(chuàng)新》一文，報(bào)道我市作為底蘊(yùn)深厚的老工業(yè)基地之一，近年來(lái)取國(guó)家戰(zhàn)略之“勢(shì)”，合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)之“實(shí)”，在體制機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)金融等方面做出一系列有益探索，走出一條具有“洛陽(yáng)特色”軍民深度融合新路的做法。本報(bào)今日全文轉(zhuǎn)發(fā)，敬請(qǐng)關(guān)注。
        河南洛陽(yáng)不僅是“十三朝古都”，更是“一五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)城市之一。1953年，原國(guó)家計(jì)委主任李富春率領(lǐng)中外專(zhuān)家到洛陽(yáng)選定廠址，將多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目放在了洛陽(yáng)。其中，洛陽(yáng)礦山機(jī)器廠是焦裕祿同志工作過(guò)9年的工廠，也是“焦裕祿精神”孕育形成的地方。
        作為底蘊(yùn)深厚的老工業(yè)基地之一，洛陽(yáng)近年來(lái)取國(guó)家戰(zhàn)略之“勢(shì)”，合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)之“實(shí)”，在體制機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)金融等方面做出一系列有益探索，走出一條具有“洛陽(yáng)特色”的軍民深度融合新路。
        全國(guó)人大代表、洛陽(yáng)市政協(xié)副主席雷雪芹介紹，洛陽(yáng)軍民融合發(fā)展具有資源集中、要素集聚等優(yōu)勢(shì)，在河南省委、省政府支持下，洛陽(yáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
        全國(guó)政協(xié)委員、洛陽(yáng)師范學(xué)院院長(zhǎng)梁留科向記者表示，軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略給洛陽(yáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)深度有機(jī)融合帶來(lái)重大機(jī)遇。依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和科研優(yōu)勢(shì)，洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在軍民融合發(fā)展中表現(xiàn)出明顯的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。
        產(chǎn)業(yè)和科研在“一所兩制”中良性互動(dòng)
        洛陽(yáng)市副市長(zhǎng)侯占國(guó)告訴記者，洛陽(yáng)駐軍規(guī)模較大，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，軍工企業(yè)眾多，是國(guó)防科技工業(yè)重要的科研生產(chǎn)基地，軍民融合企業(yè)數(shù)量約占河南省國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)的1/3。
        中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七二五研究所是軍民融合發(fā)展的代表。在這里，“保障軍工”和“發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)”兩大業(yè)務(wù)領(lǐng)域并行不悖，相得益彰。
        軍工方面，七二五所是海軍艦船金屬材料及工藝、非金屬材料及工藝、腐蝕與防護(hù)技術(shù)歸口單位，是我國(guó)海軍所有在役、在建武器裝備的材料及工藝技術(shù)責(zé)任單位。在科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品在細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)先，心臟支架占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)1/3，2MW風(fēng)電葉片占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)1/3，高鐵橋梁支座占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)1/4。七二五所的經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到90億元，其中90%以上來(lái)自民品。
        作為專(zhuān)業(yè)從事艦船材料研制和工程應(yīng)用研究的軍工研究所，七二五所軍民兩套模式相互分立，又互相促進(jìn)。這種模式的構(gòu)建源自于機(jī)制的創(chuàng)新。
        七二五所黨委書(shū)記王國(guó)玉告訴記者，該所采用“一所兩制”的管理模式，即一套機(jī)構(gòu)，兩種職能。在保持軍工科研職能的同時(shí)，注冊(cè)成立了雙瑞科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。研究所按事業(yè)單位管理，對(duì)研究所投資控股的13個(gè)科技產(chǎn)業(yè)公司實(shí)施企業(yè)化管理。研究所的定位是“保軍”和增強(qiáng)自主研發(fā)創(chuàng)新能力；各產(chǎn)業(yè)公司致力于成果轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走公司化發(fā)展道路。“科研支撐產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)反哺科研，形成了兩者之間的良性互動(dòng)?！?br/>        在確保完成軍工任務(wù)的同時(shí)，主動(dòng)轉(zhuǎn)戰(zhàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。對(duì)此，王國(guó)玉表示，七二五所計(jì)劃到2020年建成“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先國(guó)際一流的集科研和多個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為一體的高科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”。
        不僅僅是七二五所，在洛陽(yáng)的中國(guó)空空導(dǎo)彈研究院，事業(yè)部制和公司化改革也推動(dòng)了軍民融合產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。研究院控股凱邁測(cè)控、凱邁機(jī)電、凱邁氣源等6家高新技術(shù)企業(yè)，培育了測(cè)控設(shè)備、光電設(shè)備、智能裝備等產(chǎn)業(yè)，非航空產(chǎn)業(yè)成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
空空導(dǎo)彈研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，凱邁的名字正來(lái)自于研究所英文翻譯（China Airborne Missile Academy）的首字母組合，這透露出充分引入市場(chǎng)化機(jī)制的下屬子公司與研究院在軍民融合領(lǐng)域的共同發(fā)展。
        中航鋰電（洛陽(yáng)）有限公司同樣發(fā)源于中國(guó)空空導(dǎo)彈研究院。當(dāng)年，研究院出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)中青年骨干員工創(chuàng)業(yè)，勇敢邁出“事業(yè)身份轉(zhuǎn)企業(yè)身份”的關(guān)鍵一步。數(shù)十名優(yōu)秀中青年技術(shù)管理人才響應(yīng)號(hào)召，投身改革洪流，形成了中航鋰電技術(shù)管理層的原始中堅(jiān)力量。
        中信重工機(jī)械股份有限公司的前身為洛陽(yáng)礦山機(jī)器廠，是有著數(shù)十年軍工生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)械軍工配套重點(diǎn)骨干企業(yè)，長(zhǎng)期承擔(dān)著國(guó)家多種武器裝備配備任務(wù)。記者在這里反復(fù)聽(tīng)到一句話，“沒(méi)有國(guó)防就沒(méi)有廠房”。
        作為大型國(guó)企，中信重工過(guò)去的任務(wù)是“國(guó)家讓生產(chǎn)什么就生產(chǎn)什么，上級(jí)讓生產(chǎn)多少就生產(chǎn)多少”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，體格身量龐大、思想相對(duì)保守、活力比較缺乏等短板，又使企業(yè)發(fā)展前進(jìn)顯得“有心無(wú)力”。通過(guò)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和大刀闊斧的改革，企業(yè)2008年改制成中信重工機(jī)械股份有限公司。在加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的同時(shí)，也把軍工體系建設(shè)、軍品配套生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展體系之中。除承擔(dān)軍工科研項(xiàng)目、國(guó)家軍工科研任務(wù)以及已定型軍工產(chǎn)品生產(chǎn)外，企業(yè)還積極開(kāi)拓軍品市場(chǎng)。通過(guò)持續(xù)不懈的技術(shù)創(chuàng)新和有力改革，這家老牌國(guó)企已發(fā)展成為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。
        采訪心得
        從單純“保軍”轉(zhuǎn)型為軍民融合，從造船行業(yè)拓展到國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)重要領(lǐng)域，軍民融合讓七二五所這家擁有50多年歷史的軍工研究所成為高科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，不僅與“遼寧艦”等名字緊密相連，也與高鐵、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。
國(guó)內(nèi)軍工研究所普遍擁有深厚的歷史底蘊(yùn)和豐富的人才積淀，當(dāng)軍品和民品業(yè)務(wù)都達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，就須用更新的思路創(chuàng)造更廣的出路，用體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科研與產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。
        技術(shù)同源讓軍品民品相融相生
        洛陽(yáng)軍工科研企業(yè)已經(jīng)完成由比較單一的軍品結(jié)構(gòu)，向軍品民品復(fù)合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
        記者在中國(guó)空空導(dǎo)彈研究院看到，軍用戰(zhàn)斗機(jī)駕駛艙下方裝載的先進(jìn)光電偵察設(shè)備長(zhǎng)著大大的“眼睛”。據(jù)介紹，這種設(shè)備的技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用于民用直升機(jī)，并憑借優(yōu)異的性能，在森林保護(hù)、火災(zāi)救援、交通疏導(dǎo)等領(lǐng)域得到實(shí)際應(yīng)用。據(jù)了解，中國(guó)空空導(dǎo)彈研究院研制的諸多先進(jìn)技術(shù)如今都已實(shí)現(xiàn)民用，在更寬廣的范圍內(nèi)助益多個(gè)行業(yè)發(fā)展。
        王國(guó)玉向記者多次強(qiáng)調(diào)，七二五所的軍品和民品生產(chǎn)“技術(shù)同源”——軍品和民品領(lǐng)域相近，研發(fā)相通。
        “技術(shù)同源”的例子在七二五所舉不勝舉——把用于海軍艦艇復(fù)雜部位的管道補(bǔ)償技術(shù)推廣到民用的石油、化工領(lǐng)域；把用于海軍艦艇輕量化的鈦合金技術(shù)推廣到民用的海水淡化、核電領(lǐng)域；把用于海軍艦艇的減振降噪技術(shù)推廣到民用的地鐵、高鐵等軌道交通領(lǐng)域……圍繞核心專(zhuān)業(yè)拓展科技產(chǎn)業(yè)，圍繞軍工專(zhuān)業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，正是七二五所軍民融合發(fā)展成功的保障。
        軍民兩用讓軍民雙雙受益。中航鋰電（洛陽(yáng)）有限公司副總經(jīng)理、總工程師肖亞洲告訴記者，鋰離子動(dòng)力電池作為最有前景的綠色能源，在民用市場(chǎng)具有巨大的市場(chǎng)需求，廣泛應(yīng)用于電動(dòng)公交車(chē)等各類(lèi)環(huán)保車(chē)輛；與此同時(shí)，中航鋰電的產(chǎn)品還遍布陸、海、空、火箭軍等領(lǐng)域，在高能武器、導(dǎo)電發(fā)射車(chē)、無(wú)人機(jī)等方面均有應(yīng)用。
        中信重工在重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)中兼顧戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能。公司總經(jīng)理助理李學(xué)群舉例說(shuō)，已經(jīng)投產(chǎn)的18500噸自由鍛造油壓機(jī)，可用于大型鍛件、核電加氫筒體等民用項(xiàng)目，也可滿足軍工項(xiàng)目超大型鍛件生產(chǎn)的需要。
        中航光電科技股份有限公司隸屬于中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司，總部設(shè)在洛陽(yáng)，是我國(guó)規(guī)模最大的專(zhuān)業(yè)從事高端光、電、流體連接器及設(shè)備研發(fā)與生產(chǎn)的高科技企業(yè)。2016年銷(xiāo)售收入58.5億元，其中民品業(yè)務(wù)26億元。2010～2016年，民品業(yè)務(wù)年均增長(zhǎng)42%。
        在規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，中航光電還積極開(kāi)展連接技術(shù)研究，將軍用技術(shù)拓展應(yīng)用到民用高科技領(lǐng)域，將民用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)計(jì)理念應(yīng)用于軍品，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)和產(chǎn)品的相融相生，共同進(jìn)步。“未來(lái)還將持續(xù)加強(qiáng)軍民技術(shù)的相互轉(zhuǎn)移，保持軍民業(yè)務(wù)的共同發(fā)展。”中航光電副總經(jīng)理張新波對(duì)記者表示。
        采訪心得
        軍民融合是國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩大體系的有機(jī)融合，是資源的優(yōu)化配置。具體到企業(yè)，軍民融合發(fā)展不是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)大，也不是重打鼓另開(kāi)張式的獨(dú)辟蹊徑，而是先進(jìn)技術(shù)在軍民之間的有機(jī)流動(dòng)，以及質(zhì)量的穩(wěn)步提升、效率的有效提高。
擁有國(guó)內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)和科研人員的洛陽(yáng)，憑借既有基礎(chǔ)選準(zhǔn)路徑，按照市場(chǎng)規(guī)律將科研成果就地轉(zhuǎn)化，成為洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新生力量。戰(zhàn)爭(zhēng)需要集中優(yōu)勢(shì)兵力，軍民融合同樣需要集中企業(yè)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)。有時(shí)，這種“小核心”恰恰能帶來(lái)“大合作”，迎來(lái)“大市場(chǎng)”。
        金融創(chuàng)新回答軍民融合資金哪里來(lái)
        在采訪過(guò)程中，記者接連發(fā)現(xiàn)洛陽(yáng)軍民融合發(fā)展在金融領(lǐng)域的多個(gè)“第一”。
        中航光電2007年在深交所上市，成為中國(guó)首家整體上市的軍工企業(yè)。由中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司實(shí)際控股、地方各級(jí)政府參股的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使中航光電在保證國(guó)有控股的同時(shí)，融入了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。
        七二五所引入社會(huì)資本和職工股共同組建產(chǎn)業(yè)公司，2003年以來(lái)陸續(xù)組建了一批公司，實(shí)行國(guó)有資本、社會(huì)資本、員工參股的混合所有制，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，法人治理結(jié)構(gòu)完善，促進(jìn)了科技產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。旗下生產(chǎn)心臟支架的樂(lè)普公司2009年第一批登陸創(chuàng)業(yè)板。
        洛陽(yáng)銀行六一二支行更名為洛陽(yáng)銀行軍民融合科技支行，成為河南省首家軍民融合科技支行。
        洛陽(yáng)市的金融舉措，正讓更多投身軍民融合的企業(yè)獲得實(shí)實(shí)在在的益處。
        洛陽(yáng)市發(fā)展改革委主任張伊民介紹，洛陽(yáng)設(shè)立1億元的軍民融合財(cái)政引導(dǎo)基金，市級(jí)財(cái)政連續(xù)3年每年安排不少于3000萬(wàn)元注入基金，設(shè)立規(guī)模30億元的河南宏科軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金?；鸩捎檬袌?chǎng)化方式運(yùn)作，通過(guò)參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、直接投資等方式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入洛陽(yáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)。
        就在上個(gè)月，河南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒到洛陽(yáng)專(zhuān)題調(diào)研時(shí)指出，河南省政府將給予洛陽(yáng)500億元產(chǎn)業(yè)基金，專(zhuān)項(xiàng)用于支持洛陽(yáng)軍民融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
        洛陽(yáng)市金融辦副主任王慧敏告訴記者，洛陽(yáng)正在促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)雙方合作，通過(guò)貸款保證保險(xiǎn)為企業(yè)增信，政府、銀行、保險(xiǎn)三方按照一定比例對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金可用于彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)的貸款損失。通過(guò)規(guī)定貸款年利率和保費(fèi)費(fèi)率范圍、對(duì)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼等方式，降低企業(yè)融資成本。
        在洛陽(yáng)銀行，“軍品研發(fā)—技術(shù)改造—軍品投產(chǎn)—軍品供銷(xiāo)—貨款回籠”的全流程融資產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了貫穿，訂單貸、技改貸、應(yīng)收賬款融資、商票融資、研發(fā)貸、補(bǔ)貼貸等一攬子融資產(chǎn)品，在“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”中得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。
        采訪心得
        中小型企業(yè)融資難、融資貴，是各地普遍需要打破的瓶頸，軍民融合領(lǐng)域的中小企業(yè)亦受到“資金從哪里來(lái)”的困擾。在洛陽(yáng)，金融正在“貸”動(dòng)強(qiáng)軍與富民，相關(guān)服務(wù)正在打通軍民融合工作的筋脈。當(dāng)金融資本與軍民融合產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”，當(dāng)源源不斷的金融“活水”注入軍民融合產(chǎn)業(yè)，洛陽(yáng)的軍民融合發(fā)展也就有了更多的底氣。
        思路決定出路。在各地的軍民融合發(fā)展工作中，無(wú)論是金融領(lǐng)域，還是人才、管理等“軟實(shí)力”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)始終是關(guān)鍵。在這方面，洛陽(yáng)通過(guò)持續(xù)不斷的有效探索，走在了前頭，嘗到了甜頭，也令更多方面感到有奔頭。（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》軍民融合采訪調(diào)研組）

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