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來源：洛陽日報發(fā)布時間：2017-06-18點擊量：8182
昨日，《中國經濟導報》頭版頭條刊發(fā)《洛陽軍民融合發(fā)展：“一所兩制”與金融創(chuàng)新》一文，報道我市作為底蘊深厚的老工業(yè)基地之一，近年來取國家戰(zhàn)略之“勢”，合當地基礎之“實”，在體制機制、技術轉移、產權金融等方面做出一系列有益探索，走出一條具有“洛陽特色”軍民深度融合新路的做法。本報今日全文轉發(fā)，敬請關注。
河南洛陽不僅是“十三朝古都”，更是“一五”時期國家重點建設城市之一。1953年，原國家計委主任李富春率領中外專家到洛陽選定廠址，將多個國家重點工程項目放在了洛陽。其中，洛陽礦山機器廠是焦裕祿同志工作過9年的工廠，也是“焦裕祿精神”孕育形成的地方。
作為底蘊深厚的老工業(yè)基地之一，洛陽近年來取國家戰(zhàn)略之“勢”，合當地基礎之“實”，在體制機制、技術轉移、產權金融等方面做出一系列有益探索，走出一條具有“洛陽特色”的軍民深度融合新路。
全國人大代表、洛陽市政協副主席雷雪芹介紹，洛陽軍民融合發(fā)展具有資源集中、要素集聚等優(yōu)勢，在河南省委、省政府支持下，洛陽軍民融合產業(yè)園等一批重大項目陸續(xù)開工建設，洛陽經濟社會發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機。
全國政協委員、洛陽師范學院院長梁留科向記者表示，軍民融合國家戰(zhàn)略給洛陽加快轉變經濟發(fā)展方式、實現經濟發(fā)展和國防建設深度有機融合帶來重大機遇。依托雄厚的工業(yè)基礎和科研優(yōu)勢，洛陽經濟社會發(fā)展在軍民融合發(fā)展中表現出明顯的“后發(fā)優(yōu)勢”。
產業(yè)和科研在“一所兩制”中良性互動
洛陽市副市長侯占國告訴記者，洛陽駐軍規(guī)模較大，工業(yè)基礎雄厚，軍工企業(yè)眾多，是國防科技工業(yè)重要的科研生產基地，軍民融合企業(yè)數量約占河南省國防科技工業(yè)系統的1/3。
中國船舶重工集團公司第七二五研究所是軍民融合發(fā)展的代表。在這里，“保障軍工”和“發(fā)展科技產業(yè)”兩大業(yè)務領域并行不悖，相得益彰。
軍工方面，七二五所是海軍艦船金屬材料及工藝、非金屬材料及工藝、腐蝕與防護技術歸口單位，是我國海軍所有在役、在建武器裝備的材料及工藝技術責任單位。在科技產業(yè)領域，各個主導產品在細分市場領先，心臟支架占國內市場1/3，2MW風電葉片占國內市場1/3，高鐵橋梁支座占國內市場1/4。七二五所的經濟規(guī)模達到90億元，其中90%以上來自民品。
作為專業(yè)從事艦船材料研制和工程應用研究的軍工研究所，七二五所軍民兩套模式相互分立，又互相促進。這種模式的構建源自于機制的創(chuàng)新。
七二五所黨委書記王國玉告訴記者，該所采用“一所兩制”的管理模式，即一套機構，兩種職能。在保持軍工科研職能的同時，注冊成立了雙瑞科技產業(yè)集團。研究所按事業(yè)單位管理，對研究所投資控股的13個科技產業(yè)公司實施企業(yè)化管理。研究所的定位是“保軍”和增強自主研發(fā)創(chuàng)新能力；各產業(yè)公司致力于成果轉化及其產業(yè)化，建立現代企業(yè)制度，走公司化發(fā)展道路。“科研支撐產業(yè)，產業(yè)反哺科研，形成了兩者之間的良性互動。”
在確保完成軍工任務的同時，主動轉戰(zhàn)國民經濟市場。對此，王國玉表示，七二五所計劃到2020年建成“國內領先國際一流的集科研和多個高技術產業(yè)為一體的高科技產業(yè)集團”。
不僅僅是七二五所，在洛陽的中國空空導彈研究院，事業(yè)部制和公司化改革也推動了軍民融合產業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。研究院控股凱邁測控、凱邁機電、凱邁氣源等6家高新技術企業(yè)，培育了測控設備、光電設備、智能裝備等產業(yè)，非航空產業(yè)成為重要的經濟增長點。
空空導彈研究院相關負責人告訴記者，凱邁的名字正來自于研究所英文翻譯（China Airborne Missile Academy）的首字母組合，這透露出充分引入市場化機制的下屬子公司與研究院在軍民融合領域的共同發(fā)展。
中航鋰電（洛陽）有限公司同樣發(fā)源于中國空空導彈研究院。當年，研究院出臺相關政策，鼓勵中青年骨干員工創(chuàng)業(yè)，勇敢邁出“事業(yè)身份轉企業(yè)身份”的關鍵一步。數十名優(yōu)秀中青年技術管理人才響應號召，投身改革洪流，形成了中航鋰電技術管理層的原始中堅力量。
中信重工機械股份有限公司的前身為洛陽礦山機器廠，是有著數十年軍工生產經驗的機械軍工配套重點骨干企業(yè)，長期承擔著國家多種武器裝備配備任務。記者在這里反復聽到一句話，“沒有國防就沒有廠房”。
作為大型國企，中信重工過去的任務是“國家讓生產什么就生產什么，上級讓生產多少就生產多少”。隨著市場經濟的快速發(fā)展，體格身量龐大、思想相對保守、活力比較缺乏等短板，又使企業(yè)發(fā)展前進顯得“有心無力”。通過戰(zhàn)略轉型和大刀闊斧的改革，企業(yè)2008年改制成中信重工機械股份有限公司。在加強企業(yè)研發(fā)生產的同時，也把軍工體系建設、軍品配套生產納入企業(yè)發(fā)展體系之中。除承擔軍工科研項目、國家軍工科研任務以及已定型軍工產品生產外，企業(yè)還積極開拓軍品市場。通過持續(xù)不懈的技術創(chuàng)新和有力改革，這家老牌國企已發(fā)展成為國家級創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)。
采訪心得
從單純“保軍”轉型為軍民融合，從造船行業(yè)拓展到國民經濟多個重要領域，軍民融合讓七二五所這家擁有50多年歷史的軍工研究所成為高科技產業(yè)集團，不僅與“遼寧艦”等名字緊密相連，也與高鐵、風電等產業(yè)息息相關。
國內軍工研究所普遍擁有深厚的歷史底蘊和豐富的人才積淀，當軍品和民品業(yè)務都達到一定規(guī)模時，就須用更新的思路創(chuàng)造更廣的出路，用體制機制創(chuàng)新實現科研與產業(yè)的共同發(fā)展。
技術同源讓軍品民品相融相生
洛陽軍工科研企業(yè)已經完成由比較單一的軍品結構，向軍品民品復合結構的戰(zhàn)略性轉變。
記者在中國空空導彈研究院看到，軍用戰(zhàn)斗機駕駛艙下方裝載的先進光電偵察設備長著大大的“眼睛”。據介紹，這種設備的技術已經應用于民用直升機，并憑借優(yōu)異的性能，在森林保護、火災救援、交通疏導等領域得到實際應用。據了解，中國空空導彈研究院研制的諸多先進技術如今都已實現民用，在更寬廣的范圍內助益多個行業(yè)發(fā)展。
王國玉向記者多次強調，七二五所的軍品和民品生產“技術同源”——軍品和民品領域相近，研發(fā)相通。
“技術同源”的例子在七二五所舉不勝舉——把用于海軍艦艇復雜部位的管道補償技術推廣到民用的石油、化工領域；把用于海軍艦艇輕量化的鈦合金技術推廣到民用的海水淡化、核電領域；把用于海軍艦艇的減振降噪技術推廣到民用的地鐵、高鐵等軌道交通領域……圍繞核心專業(yè)拓展科技產業(yè)，圍繞軍工專業(yè)進行成果轉化，正是七二五所軍民融合發(fā)展成功的保障。
軍民兩用讓軍民雙雙受益。中航鋰電（洛陽）有限公司副總經理、總工程師肖亞洲告訴記者，鋰離子動力電池作為最有前景的綠色能源，在民用市場具有巨大的市場需求，廣泛應用于電動公交車等各類環(huán)保車輛；與此同時，中航鋰電的產品還遍布陸、海、空、火箭軍等領域，在高能武器、導電發(fā)射車、無人機等方面均有應用。
中信重工在重大經濟項目建設中兼顧戰(zhàn)時防護功能。公司總經理助理李學群舉例說，已經投產的18500噸自由鍛造油壓機，可用于大型鍛件、核電加氫筒體等民用項目，也可滿足軍工項目超大型鍛件生產的需要。
中航光電科技股份有限公司隸屬于中國航空工業(yè)集團公司，總部設在洛陽，是我國規(guī)模最大的專業(yè)從事高端光、電、流體連接器及設備研發(fā)與生產的高科技企業(yè)。2016年銷售收入58.5億元，其中民品業(yè)務26億元。2010～2016年，民品業(yè)務年均增長42%。
在規(guī)模增長的同時，中航光電還積極開展連接技術研究，將軍用技術拓展應用到民用高科技領域，將民用先進技術和設計理念應用于軍品，實現軍民技術和產品的相融相生，共同進步?！拔磥磉€將持續(xù)加強軍民技術的相互轉移，保持軍民業(yè)務的共同發(fā)展?！敝泻焦怆姼笨偨浝韽埿虏▽τ浾弑硎?。
采訪心得
軍民融合是國防建設和經濟建設兩大體系的有機融合，是資源的優(yōu)化配置。具體到企業(yè)，軍民融合發(fā)展不是簡單的規(guī)模擴大，也不是重打鼓另開張式的獨辟蹊徑，而是先進技術在軍民之間的有機流動，以及質量的穩(wěn)步提升、效率的有效提高。
擁有國內一流科研機構和科研人員的洛陽，憑借既有基礎選準路徑，按照市場規(guī)律將科研成果就地轉化，成為洛陽經濟新增長點和經濟轉型發(fā)展的新生力量。戰(zhàn)爭需要集中優(yōu)勢兵力，軍民融合同樣需要集中企業(yè)的優(yōu)勢技術。有時，這種“小核心”恰恰能帶來“大合作”，迎來“大市場”。
金融創(chuàng)新回答軍民融合資金哪里來
在采訪過程中，記者接連發(fā)現洛陽軍民融合發(fā)展在金融領域的多個“第一”。
中航光電2007年在深交所上市，成為中國首家整體上市的軍工企業(yè)。由中國航空工業(yè)集團公司實際控股、地方各級政府參股的股權結構，使中航光電在保證國有控股的同時，融入了地方區(qū)域經濟圈。
七二五所引入社會資本和職工股共同組建產業(yè)公司，2003年以來陸續(xù)組建了一批公司，實行國有資本、社會資本、員工參股的混合所有制，產權清晰，權責明確，法人治理結構完善，促進了科技產業(yè)的不斷發(fā)展壯大。旗下生產心臟支架的樂普公司2009年第一批登陸創(chuàng)業(yè)板。
洛陽銀行六一二支行更名為洛陽銀行軍民融合科技支行，成為河南省首家軍民融合科技支行。
洛陽市的金融舉措，正讓更多投身軍民融合的企業(yè)獲得實實在在的益處。
洛陽市發(fā)展改革委主任張伊民介紹，洛陽設立1億元的軍民融合財政引導基金，市級財政連續(xù)3年每年安排不少于3000萬元注入基金，設立規(guī)模30億元的河南宏科軍民融合產業(yè)投資基金?；鸩捎檬袌龌绞竭\作，通過參股、風險補助、直接投資等方式，撬動更多社會資本投入洛陽軍民融合產業(yè)。
就在上個月，河南省委副書記、省長陳潤兒到洛陽專題調研時指出，河南省政府將給予洛陽500億元產業(yè)基金，專項用于支持洛陽軍民融合發(fā)展和產業(yè)轉型。
洛陽市金融辦副主任王慧敏告訴記者，洛陽正在促進銀行、保險雙方合作，通過貸款保證保險為企業(yè)增信，政府、銀行、保險三方按照一定比例對風險進行補償，風險補償金可用于彌補金融機構的貸款損失。通過規(guī)定貸款年利率和保費費率范圍、對保費進行補貼等方式，降低企業(yè)融資成本。
在洛陽銀行，“軍品研發(fā)—技術改造—軍品投產—軍品供銷—貨款回籠”的全流程融資產品實現了貫穿，訂單貸、技改貸、應收賬款融資、商票融資、研發(fā)貸、補貼貸等一攬子融資產品，在“軍轉民”“民參軍”中得到越來越廣泛的應用。
采訪心得
中小型企業(yè)融資難、融資貴，是各地普遍需要打破的瓶頸，軍民融合領域的中小企業(yè)亦受到“資金從哪里來”的困擾。在洛陽，金融正在“貸”動強軍與富民，相關服務正在打通軍民融合工作的筋脈。當金融資本與軍民融合產業(yè)“聯姻”，當源源不斷的金融“活水”注入軍民融合產業(yè)，洛陽的軍民融合發(fā)展也就有了更多的底氣。
思路決定出路。在各地的軍民融合發(fā)展工作中，無論是金融領域，還是人才、管理等“軟實力”，創(chuàng)新驅動始終是關鍵。在這方面，洛陽通過持續(xù)不斷的有效探索，走在了前頭，嘗到了甜頭，也令更多方面感到有奔頭。（《中國經濟導報》軍民融合采訪調研組）
