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①洛陽雙瑞風電葉片有限公司生產(chǎn)的風電葉片正接受出廠檢查

②洛陽中創(chuàng)重型機械有限公司使用科技創(chuàng)新券購置的沖擊試驗機

③科技創(chuàng)新券

日前，由洛陽雙瑞風電葉片有限公司生產(chǎn)的中國最長風電葉片——83.6米長的5兆瓦風電葉片成功下線后，在國內(nèi)外知名認證公司見證下，成功進行靜態(tài)、疲勞等測試。這次測試的部分費用，洛陽雙瑞風電葉片公司享有特殊的優(yōu)待——可通過一種新型的“有價證券”向我市有關(guān)部門“報銷”——科技創(chuàng)新券。

黨的十九大報告提出，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。2014年12月，我市在全省率先出臺首個普惠型科技創(chuàng)新券政策《洛陽市科技創(chuàng)新券管理實施辦法》。政策出臺三年來，我市累計發(fā)放兩批科技創(chuàng)新券共計1.42億元，共兌現(xiàn)3846萬元，發(fā)放額和兌現(xiàn)額均居全省之首。

從政府指定研發(fā)方向和目標，到企業(yè)自主決定研發(fā)內(nèi)容，科技創(chuàng)新券的實施，極大激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力，倒逼中小微企業(yè)加大研發(fā)投入，助力戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為我市科技體制改革中的一抹亮色。

1 指定用途、事后補助，讓創(chuàng)新轉(zhuǎn)向“市場導向”

荷蘭是最早實行創(chuàng)新券政策的國家。在荷蘭2004年推出這項政策之后，世界上很多國家都采取發(fā)放創(chuàng)新券的方式來支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。近年，伴隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮的到來，我國北京、上海、廣州、天津、武漢等地紛紛試水科技創(chuàng)新券。

2014年12月，我市出臺了《洛陽市科技創(chuàng)新券管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》），成為全省首個面向全市企業(yè)出臺普惠型科技創(chuàng)新券政策的省轄市。

《辦法》提出，企業(yè)可利用申請到的創(chuàng)新券向高校、科研院所購買技術(shù)服務(wù)和技術(shù)成果，支付與高校、科研院所合作研發(fā)產(chǎn)生的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)費用，或使用創(chuàng)新券購置科研儀器設(shè)備，支付研發(fā)活動產(chǎn)生的檢驗檢測費用等。在企業(yè)完成相關(guān)研發(fā)活動并經(jīng)市政府審核確認后，高校、科研院所、研發(fā)儀器設(shè)備供應商、檢驗檢測機構(gòu)等企業(yè)合作方憑創(chuàng)新券到市財政部門等額兌現(xiàn)相應資金。

機制一變天地寬。市科技局局長王進介紹，以往，我市科技攻關(guān)項目采取政府事前評估，在發(fā)放資助資金時會給企業(yè)預設(shè)研發(fā)目標，并進行中期檢查和到期驗收。項目申報和研發(fā)過程中，政府的“有形之手”干預多，企業(yè)自主空間少。

如今，科技創(chuàng)新券采用事后補助，政府不再給企業(yè)設(shè)定研發(fā)目標，企業(yè)可根據(jù)自己的產(chǎn)品定位、科技實力和市場形勢，自由開展產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)生的費用，只要符合科技創(chuàng)新券規(guī)定的用途，均可申請“報銷”。

“不僅省去了檢查和驗收等環(huán)節(jié)，節(jié)約了政務(wù)成本，企業(yè)也可以自主決定研發(fā)方向和合作單位，研發(fā)更靈活，效率更高，一舉兩得，真正讓技術(shù)創(chuàng)新回歸企業(yè)為主體、市場為導向?！蓖踹M說。

2 從不溫不火到爭相申請，兌換率大幅上升

“剛開始，我們也不知創(chuàng)新券怎么花?！闭f起兩年前第一次接觸創(chuàng)新券，洛陽艾克科技有限公司技術(shù)部總監(jiān)馬大林印象深刻，“我們是搞軟件開發(fā)的中小企業(yè)，用得上大型科研儀器嗎？”

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在創(chuàng)新券首次發(fā)放的2015年，我市共發(fā)放科技創(chuàng)新券3432.66萬元，不及2016年發(fā)放總額的1/3，且僅兌現(xiàn)203.2萬元，兌現(xiàn)率僅5.9%。

市科技情報所具體負責創(chuàng)新券政策的實施，所長馮志昌認為，一開始申請和兌現(xiàn)不溫不火的原因，一方面是由于政策知曉面不高，有些人對創(chuàng)新券是否真的能兌現(xiàn)持觀望態(tài)度；另一方面，企業(yè)不熟悉創(chuàng)新券支持范圍，造成兌現(xiàn)成功率不高。

馮志昌介紹，2015年，我市首次對科技創(chuàng)新券進行集中兌現(xiàn)，引發(fā)我市企業(yè)圈一陣熱議。企業(yè)家們真正感受到，科技創(chuàng)新券是實實在在的“有價證券”，申請、使用熱情頓時高漲。

由于創(chuàng)新券有效期為兩年，兩年后不使用自動作廢，直接倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入。

在政策倒逼和主動摸索中，洛陽艾克公司走上了產(chǎn)學研道路。去年，洛陽艾克公司聯(lián)合河南科技大學為我市一家軸承生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)ERP（企業(yè)資源計劃）系統(tǒng)。與高校的技術(shù)合作費用，得以按一定比例以科技創(chuàng)新券的形式“報銷”。

“相當于我們用更低的成本請到了大學教授來給企業(yè)作技術(shù)指導。系統(tǒng)去年年底交付使用，企業(yè)反響很好?！瘪R大林說。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我市創(chuàng)新券申請兌現(xiàn)3223.3萬元，實際評審兌現(xiàn)862.8萬元，兌現(xiàn)率為27%；下半年申請兌現(xiàn)3573.6萬元，實際兌現(xiàn)1882.2萬元，兌現(xiàn)率為53%。不論是申請額、兌現(xiàn)額還是兌現(xiàn)率較2015年均有大幅提升。

3 “普惠”施策，助力中小微企業(yè)創(chuàng)新實力“向上沖”

記者了解到，和我省一些其他地市的科技創(chuàng)新券制度僅定向資助大中型龍頭企業(yè)不同，我市科技創(chuàng)新券申請門檻低，具有普惠的特點：只要企業(yè)滿足“四有”標準，即有市級以上研發(fā)機構(gòu)、有一定數(shù)量的研發(fā)人員、有研發(fā)活動、有研發(fā)投入，均可申請創(chuàng)新券。

正因此，政策出臺后，受益最大的，還是研發(fā)能力相對較弱的中小微企業(yè)。

“洛陽向來以‘工業(yè)強市’名聲在外，大企業(yè)大投入、大產(chǎn)出，創(chuàng)新能力強。但中小企業(yè)特別是小微企業(yè)存在著創(chuàng)新能力弱，投入不足，缺少核心技術(shù)等不利情況。出于風險和成本考慮，中小微企業(yè)在研發(fā)方面的投入小甚至不投入，創(chuàng)新活動少。創(chuàng)新券的發(fā)放，對他們可謂雪中送炭?！蓖踹M說。

放在三年前，材料試驗是讓洛陽中創(chuàng)重型機械有限公司技術(shù)部部長平志革最頭疼的事：“沒有自己的試驗設(shè)備，樣品需要送到我市一家大型國企試驗。排隊、試驗、寫報告……拿到試驗報告，至少一星期已過去了?！?/p>

2015年，這家企業(yè)在創(chuàng)新券的支持下，購置了沖擊試驗機、沖擊試驗低溫槽等設(shè)備，實現(xiàn)試驗結(jié)果甚至可以做到“立等可取”，檢測成本也降低了50%以上。

數(shù)據(jù)顯示，三年來，創(chuàng)新券用于購置科研儀器設(shè)備的兌現(xiàn)額達1783.01萬元, 占實際兌現(xiàn)總額的46%，促使412臺（套）科研新設(shè)備、新儀器等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，并實際運用到研發(fā)活動當中，大大促進了企業(yè)科研裝備水平的提升。

4 市場“說話”，“四兩”資金撬動“千斤”創(chuàng)新

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，三年來，科技創(chuàng)新券面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施科研項目122項，累計兌現(xiàn)1851.6萬元，占兌現(xiàn)總額的48%。

“政府沒有過多干預，是市場在‘說話’?！蓖踹M說，“新興產(chǎn)業(yè)前景好，是企業(yè)研發(fā)的重點和熱點，自然是企業(yè)兌現(xiàn)創(chuàng)新券的集中領(lǐng)域?！?/p>

說到科技創(chuàng)新券對于企業(yè)搶占戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高地的促進作用，獲得100萬元創(chuàng)新券的洛陽雙瑞風電葉片有限公司負責人感受最深。

靜態(tài)測試、疲勞測試、雷電測試……要保證一支風電葉片至少20年壽命，每款新產(chǎn)品研發(fā)時，都要經(jīng)過權(quán)威的第三方檢測公司檢測，檢測費用30萬元到200萬元不等。

“當行業(yè)通常按照100萬次的平均水平做疲勞測試時，在科技創(chuàng)新券的資助下，我們公司的葉片疲勞測試得以按照200萬次考察。有了更出色的疲勞性能數(shù)據(jù)，客戶自然更傾向于我們的產(chǎn)品。科技創(chuàng)新券讓我們贏在了研發(fā)的起跑線上?！逼髽I(yè)研發(fā)部相關(guān)負責人說。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，三年來，科技創(chuàng)新券共支持我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)申請專利940項，其中發(fā)明專利450項，占專利總量的48%，實現(xiàn)銷售收入11.2億多元，利潤1.2億多元，真正起到了財政資金“四兩撥千斤”的作用，壯大了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實力。（記者 張銳鑫 文/圖）

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我市科技創(chuàng)新券支持范圍包括：企業(yè)與高校、科研院所、科技服務(wù)機構(gòu)等單位合作產(chǎn)生的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)以及產(chǎn)學研合作等科技創(chuàng)新服務(wù)費用；企業(yè)在研發(fā)活動中產(chǎn)生的大型儀器設(shè)備等科技創(chuàng)新資源開放共享服務(wù)費用；企業(yè)因研發(fā)而發(fā)生的檢驗檢測費用；企業(yè)為提升研發(fā)能力購置科研儀器設(shè)備費用。

每家企業(yè)申請科技創(chuàng)新券資金不超過企業(yè)上年度研發(fā)投入的30%，總額不超過100萬元。

科技創(chuàng)新券隨時申請，每季度審核發(fā)放一次，每年兌現(xiàn)兩次。（銳鑫）