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洛陽市青年人才公寓建設(shè)與使用管理辦法

第一章  總  則

第一條  為深入推進(jìn)建設(shè)青年友好型城市，發(fā)揮人才公寓保障作用，加強(qiáng)我市人才公寓建設(shè)與使用管理，根據(jù)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 河南省財(cái)政廳 河南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<河南省關(guān)于發(fā)展人才公寓的意見>的通知》（豫建住?！?/span>2022〕78號(hào)）精神，按照《中共洛陽市委辦公室 洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<洛陽市建設(shè)青年友好型城市行動(dòng)方案>的通知》（洛辦〔2021〕33號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱人才公寓是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、租金標(biāo)準(zhǔn)，解決人才過渡性居住需求，面向我市符合條件的各類青年人才和引進(jìn)的高層次人才供應(yīng)的租賃住房。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)人才公寓的建設(shè)、籌集、分配、使用和運(yùn)營管理適用于本辦法。

第四條  市政府對(duì)人才公寓政策、規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，指導(dǎo)各縣區(qū)政府做好人才公寓的籌集（建設(shè)）、配租和運(yùn)營監(jiān)管等工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)人才公寓項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理，監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，監(jiān)督檢查項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工安全等建設(shè)管理工作，做好人才公寓建設(shè)管理相關(guān)政策制度制定工作。

市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人才公寓的需求分析；配合編制人才公寓建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃；會(huì)同相關(guān)部門做好人才公寓入住人員資格審核工作。

市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人才公寓建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、向上爭取資金政策支持等工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)市政府統(tǒng)建的人才公寓項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措，安排人才公寓建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政優(yōu)惠政策落實(shí)等工作；指導(dǎo)并監(jiān)督各縣區(qū)人才公寓項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措與使用管理。

市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人才公寓建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、土地供應(yīng)、權(quán)屬登記等相關(guān)工作；會(huì)同相關(guān)部門做好人才公寓入住人員資格審核工作。

市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局或縣區(qū)政府負(fù)責(zé)明確人才公寓建設(shè)管理部門，承擔(dān)政府統(tǒng)建人才公寓的分配、管理、維護(hù)以及日常運(yùn)營管理。

市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)辦理各類人才租住人才公寓的公積金使用等相關(guān)工作。

市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)人才公寓建設(shè)和運(yùn)營管理過程中有關(guān)稅收優(yōu)惠政策等工作。

第五條  各縣區(qū)政府要成立人才公寓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本縣區(qū)人才公寓規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、管理以及組織實(shí)施等具體工作。

第六條  符合保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定條件的青年人才公寓項(xiàng)目，可同時(shí)納入保障性租賃住房項(xiàng)目管理，并依據(jù)《保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書》享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二章  規(guī)劃建設(shè)

第七條  市住建部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人社、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政等部門，根據(jù)年度人才引進(jìn)規(guī)模與住房需求，按照“市級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、改建為主、新建為輔、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，擬定全市人才公寓年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條  按照“市級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各部門、各縣區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的年度建設(shè)計(jì)劃，組織落實(shí)人才公寓項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、資金籌措等工作，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和房源籌集。

第九條  人才公寓規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)與人才結(jié)構(gòu)及分布相匹配，可以適當(dāng)集中規(guī)劃建設(shè)，也可與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化規(guī)劃、一體化設(shè)計(jì)。

第十條  按照“改建為主、新建為輔”的原則，人才公寓建設(shè)與房源籌集主要釆取以下模式：

（一）政府統(tǒng)建。政府統(tǒng)建模式由國有投融資公司作為投資主體，負(fù)責(zé)政府統(tǒng)建人才公寓的建設(shè)運(yùn)營。各縣區(qū)政府作為轄區(qū)人才公寓建設(shè)的責(zé)任主體，可以結(jié)合各縣區(qū)實(shí)際確定人才公寓建設(shè)的主體單位，也可以授權(quán)有關(guān)部門通過新建、聯(lián)建、購買（存量商品房）以及改建等方式，籌集人才公寓房源。

（二）單位自建。大專院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療與教育機(jī)構(gòu)以及用工規(guī)模較大或者引進(jìn)人才較多的企事業(yè)單位，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可利用自有存量的國有建設(shè)用地及閑置房屋自行投資新建或改建人才公寓，在優(yōu)先保障本單位人才租賃需求的基礎(chǔ)上，可納入全市人才公寓管理體系，面向全市運(yùn)營。

（三）商品房配建。在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓時(shí)，可將配建一定比例人才公寓作為土地出讓前置條件，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)商品住房時(shí)配建人才公寓，建成后由企業(yè)自營或按照建設(shè)成本價(jià)出售給轄區(qū)政府。建設(shè)成本價(jià)的核定，由市發(fā)展和改革委員會(huì)或其認(rèn)定的具有法定資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司評(píng)估核準(zhǔn)。商品房項(xiàng)目配建的人才公寓，其房源布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等必須符合本辦法的規(guī)定，套型面積結(jié)構(gòu)應(yīng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及市委人才辦明確。市自然資源和規(guī)劃局牽頭，在規(guī)劃方案階段通過工改平臺(tái)推送相關(guān)部門聯(lián)合審查。

（四）集體土地新建。報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，各縣區(qū)政府可協(xié)調(diào)村集體利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)人才公寓。

（五）存量房屋改建。各縣區(qū)政府、企事業(yè)單位可將管理的公有住房和閑置的辦公、科研、教育等非居住存量房屋，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在符合城市規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求的前提下改建為人才公寓。

（六）市場籌集。各縣區(qū)政府結(jié)合房地產(chǎn)市場情況，可以由各級(jí)國有投融資公司通過購買、租賃商品住房和存量住房、賓館、快捷酒店等方式，增加人才公寓籌建數(shù)量。鼓勵(lì)與市場化的長租公寓品牌運(yùn)營商開展合作，引導(dǎo)已投入運(yùn)營的長租公寓項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為人才公寓項(xiàng)目。

第十一條  各級(jí)政府統(tǒng)建的人才公寓，主要由各級(jí)政府指定的國有投融資公司投資建設(shè)；利用市場化方式籌建的人才公寓，由建設(shè)主體投資建設(shè)；企事業(yè)單位利用自有存量國有建設(shè)用地建設(shè)的人才公寓，主要由企事業(yè)單位投資建設(shè)。公寓的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營收益歸投資主體。

第十二條  人才公寓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以符合不同類型人才應(yīng)享有的建筑面積為準(zhǔn)，原則上向全日制博士研究生提供不超過90平方米的人才公寓，向全日制碩士研究生和全日制本科畢業(yè)生提供不超過70平方米的人才公寓，向全日制?？?/span>畢業(yè)生（技工院校預(yù)備技師〔技師〕班畢業(yè)生）提供不超過40平方米的人才公寓。高新企業(yè)自建的人才公寓，依據(jù)引進(jìn)人才的層級(jí)按比例可適當(dāng)提高部分公寓建筑面積，原則上最高不能超過130平方米，70平方米以下的房源占比不少于整個(gè)項(xiàng)目的70%。人才公寓應(yīng)適當(dāng)裝修，配備相應(yīng)的生活設(shè)施，滿足基本的租住需要。

第三章  優(yōu)惠政策

第十三條  對(duì)于人才公寓新增用地實(shí)行計(jì)劃單列，應(yīng)保盡保；集中建設(shè)的人才公寓可按照一定比例配建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等經(jīng)營性用房。

第十四條  納入我市年度人才公寓建設(shè)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，對(duì)符合國家稅收政策有關(guān)規(guī)定的，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅等按照國家規(guī)定予以稅收優(yōu)惠。

第十五條  納入我市年度人才公寓建設(shè)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融部門優(yōu)先給予貸款支持；納入保障性租賃住房管理的人才公寓項(xiàng)目，可享受中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金政策。

第十六條  產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地，經(jīng)市政府同意建設(shè)人才公寓的，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比由上限15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)人才公寓。

第十七條  支持工業(yè)企業(yè)、科研院所、學(xué)校等企事業(yè)單位自建或與其他市場主體（住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等）合作建設(shè)運(yùn)營人才公寓，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。

第十八條  利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的人才公寓，用做人才公寓租賃期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，用水、用電、用氣、用暖按照居民價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十九條  對(duì)未享受國家資金和保障性租賃住房專門支持政策的人才公寓，在不降低保障能力的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以采用先租后買、租金抵首付的方式，優(yōu)惠出售給青年人才。

第四章  適用對(duì)象

第二十條  申請(qǐng)入住政府統(tǒng)建人才公寓的青年人才應(yīng)符合以下條件：

（一）在洛陽市全職工作的全日制博士研究生（具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才）、碩士研究生（具有中級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才和高級(jí)技師）、本科畢業(yè)生（技師）、?？飘厴I(yè)生（全日制技工院校預(yù)備技師〔技師〕班畢業(yè)生），與用人單位簽訂有勞動(dòng)合同并按規(guī)定在我市繳納社會(huì)保險(xiǎn)。港澳臺(tái)地區(qū)和外籍人才不受繳納社會(huì)保險(xiǎn)限制。

（二）公寓承租人原則上40周歲以下，在城市區(qū)或工作地?zé)o自有住房（包括本人、配偶及未成年子女的私有住房和拆遷安置住房），且申請(qǐng)入住人才公寓時(shí)，在城市區(qū)5年內(nèi)無住房登記信息和房屋交易記錄。博士研究生、具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才放寬至45周歲以下。

第二十一條  政府統(tǒng)建的人才公寓可設(shè)置一定數(shù)量周轉(zhuǎn)用房，提供給相應(yīng)的人才項(xiàng)目合作單位或柔性引進(jìn)的人才，解決其短期和過渡性住房需求。

第二十二條  我市高成長性的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、人才密集型創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺(tái)，可以向市住房保障部門或轄區(qū)政府申請(qǐng)承租部分統(tǒng)建的人才公寓房源，經(jīng)市引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼工作聯(lián)席會(huì)議或轄區(qū)政府研究同意后，由用人單位自主決定入住對(duì)象。企事業(yè)單位自主建設(shè)的人才公寓，其入住人才公寓的條件，由單位自主確定，但需在人才公寓管理信息平臺(tái)備案。

第五章  分配管理

第二十三條  人才公寓按照“歸口管理與屬地管理相結(jié)合”的原則，實(shí)行分類供應(yīng)。供應(yīng)對(duì)象按照市級(jí)、縣區(qū)級(jí)、用人單位分類設(shè)定。按照“就高不就低”的原則，以戶為單位，每戶家庭在全市范圍內(nèi)只能享受一套人才公寓。

第二十四條  市級(jí)統(tǒng)建的人才公寓重點(diǎn)面向市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和中央、省屬駐洛機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及市政府批準(zhǔn)其他單位的人才供應(yīng)。

第二十五條  縣區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)籌集的人才公寓，由縣區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)房源和引進(jìn)人才需求情況，制定分配方案并組織實(shí)施分配。分配方案和分配結(jié)果報(bào)市委人才辦、市人社部門和市住房保障部門備案。

第二十六條  企事業(yè)單位自行建設(shè)籌集的人才公寓，原則上向本單位的人才供應(yīng)，有剩余房源的，可向市、縣區(qū)指定的人才供應(yīng)。具體分配方案由用人單位根據(jù)相關(guān)政策制定并實(shí)施。分配結(jié)果報(bào)項(xiàng)目所在縣區(qū)人才部門、人社部門和住房保障部門備案。

第二十七條  對(duì)引進(jìn)人才較多、人才集中的單位，經(jīng)項(xiàng)目所在地縣區(qū)政府批準(zhǔn)，可根據(jù)其對(duì)人才公寓需求量，按幢或者單元?jiǎng)澏ú糠址吭炊ㄏ蚬?yīng)，由需求單位按相關(guān)規(guī)定組織面向本單位人才配租。分配結(jié)果報(bào)縣區(qū)人才部門、人社部門和住房保障部門備案。

第二十八條  經(jīng)我市認(rèn)定的高層次人才在申請(qǐng)人才公寓時(shí)，可不受年齡限制，優(yōu)先辦理租住手續(xù)。入住期間被認(rèn)定為更高類別人才的，經(jīng)公寓管理單位審核后，可按新標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)分配租房。

第六章  入住管理

第二十九條  政府統(tǒng)建的青年人才公寓實(shí)行租期制，租期最長3年，期滿仍符合租住條件的可以申請(qǐng)續(xù)租。續(xù)租需在租期期滿前2個(gè)月向人才公寓主管單位提出書面申請(qǐng)，續(xù)租不得超過兩次，累計(jì)租期最長9年。

第三十條  人才公寓租金價(jià)格應(yīng)低于同區(qū)域住房市場租金價(jià)格的10％。入住期間，承租人應(yīng)根據(jù)入住合同約定，按時(shí)支付租金以及公寓使用過程中發(fā)生的水、電、暖、物業(yè)、燃?xì)?、通訊、有線電視、停車等其他費(fèi)用。

第三十一條  承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定，合理使用人才公寓，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、閑置，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和房屋用途，不得擅自對(duì)房屋進(jìn)行裝修。違反上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)追繳不當(dāng)?shù)美?；因使用不?dāng)造成房屋或者附屬設(shè)施損壞的，承租人負(fù)責(zé)維修或者賠償。

第三十二條  物業(yè)管理公司應(yīng)根據(jù)委托協(xié)議要求，制定相應(yīng)的公寓物業(yè)管理規(guī)定，做到高質(zhì)量規(guī)范服務(wù)。

第七章  退出管理

第三十三條  承租人在合同期滿后應(yīng)限期騰退住房。因個(gè)人情況提前騰退的，需至少提前1個(gè)月進(jìn)行申請(qǐng)。

第三十四條  承租人在簽訂租賃合同后3個(gè)月內(nèi)無正當(dāng)理由導(dǎo)致房屋閑置的，取消其承租資格，并不得再次申請(qǐng)。特殊情況應(yīng)提前向公寓管理單位說明情況并備案。

第三十五條  人才公寓承租人，有下列情形之一的，終止其租賃合同，收回已配租的公寓。

（一）申請(qǐng)人才公寓過程中存在弄虛作假行為的；

（二）勞動(dòng)人事關(guān)系調(diào)離洛陽市或者不在洛陽市工作、生活的；

（三）在本市購房且已交付滿3個(gè)月的；

（四）改變所承租公寓用途，破壞或者擅自裝修公寓，拒不恢復(fù)原狀的；

（五）連續(xù)6個(gè)月未按規(guī)定繳納租金的；

（六）在公寓內(nèi)從事非法活動(dòng)或法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八章  監(jiān)督管理

第三十六條  政府統(tǒng)建的人才公寓后期服務(wù)管理應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)確定公寓運(yùn)營單位（機(jī)構(gòu)），并與運(yùn)營單位（機(jī)構(gòu)）簽訂期限最長3年的運(yùn)營管理合同。

第三十七條  市住房保障部門會(huì)同市人社局、市財(cái)政局等單位建立全市統(tǒng)一的人才公寓信息管理系統(tǒng)，各級(jí)住房保障部門要實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握人才公寓房源、配租、后期管理等情況。

第三十八條  對(duì)弄虛作假騙取入住資格的人員，一經(jīng)核實(shí)，取消其入住資格，收回人才公寓，并取消其再次申請(qǐng)人才公寓的資格。對(duì)出具虛假證明的單位，交由主管部門或者監(jiān)察部門依法追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

第三十九條  人才公寓建設(shè)、管理的相關(guān)部門要按照分工嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

第四十條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。